人事管理办公室(Office of Personnel Management)周一向各机构负责人发布了如何实施时间表f(现已更名为时间表政策/职业生涯)的指导意见,为各机构提交初步文件设定了90天的最后期限,并为总统对行政部门的权力可能引发一场大规模的法律战。
特朗普总统上周签署了一项行政命令,重新制定了一项有争议的计划,剥夺了数万名从事“政策相关”职位的联邦工作人员的公务员保护,目前尚不清楚新法案将如何解除拜登时代旨在阻止该政策恢复的法规,尽管大多数专家都认为,官员们要么需要发布一份拟议规则制定的通知,要么需要发布一项临时最终规则。
但根据人事管理局代理局长查尔斯·埃泽尔给各机构负责人的备忘录,政府声称总统拥有宪法赋予的权力,可以单方面废除有关联邦人事问题的规定。
埃泽尔写道:“在(行政命令)中,特朗普总统利用宪法和(美国法典第5章)赋予他的权力,直接废除了这些规定。”“[命令]第4节规定,在人事管理局正式撤销之前,[这些条例]应被视为无效和无效。这一总统令立即取代了人事管理局使用总统授权发布的规定。”
因此,各机构可以立即开始编制“与政策有关”的工作清单,人事管理局已将4月20日定为各机构提交初步请愿书的最后期限,要求将竞争性服务之外的工作人员重新分类。该指南还表示,今年春天晚些时候将发布第二项行政命令,以“实施转移”。
在备忘录中题为“任人唯亲仍被禁止”的一节中,人事管理局显然试图回应批评,即附表F等于将公务员制度政治化,并回归19世纪的分羹制度,强调了对现行行政命令的新补充,该行政命令规定,联邦工作人员不能因不支持特定政党或总统而被解雇。
备忘录中写道:“(行政命令)第6(b)条澄清了对日程政策/职业职位的职业雇员或申请人的期望。”“他们不需要在个人或政治上支持现任总统或现任政府的政策。他们必须忠实地尽其所能地执行管理政策。如果不这样做,将被解雇。”
马里兰大学名誉教授、前公共政策学院院长唐·凯特尔(Don Kettl)说,对联邦工作人员来说,新语言仍然标志着根本性的变化。
Kettl说:“这比这更根本,这不是利用联邦公务员来雇佣我们的朋友。”“它说,行政部门人员的责任是按照总统的决定去做,任何不这样做的人都将被解雇……这是根据(宪法)第二条对总统权力的明确主张,我从未见过如此广泛的主张。”
奥巴马政府决定废除时任总统拜登(Biden)的规定,使公务员不受附表F的约束,而不是简单地通过传统的规则制定程序解除它,这表明白宫喜欢在这个问题上在法庭上打官司。
“他们有一种简单的方法,也有一种困难的方法,”他说。“最简单的方法是发布一项临时最终规则,立即处理所有这些事情,但仍然遵守《行政程序法》的程序。他们选择了更艰难的方式,我相信是因为他们想要明确表明总统的基本权力——与《美国心理APA》问题和其他一切问题分开——并挑战所有不同意他们的人在法庭上与他们抗争。”
Kettl说,如果法院最终同意特朗普的意见,总统理论上可以通过法令解除各种各样的规章制度。
他说:“一旦你开始认为总统有权做他想做的事,一旦你断言这是为了废除现有的法规,那就可以被非常、非常广泛地解读。”“现在的问题是:他们还会在哪里挑战这一点?”他们是想在更多地方挑战(法规),与所有人摊牌?或者他们会选择目标,开创先例,然后在此基础上扩大范围?”